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李稻葵 : 城鎮化有賴政府和市場有機結合

2014-11-10 16:57 | 作者: 來源:《中國企業家》 李稻葵

《重啟》

《重啟》

作者:李稻葵 著

出版社:中國友誼出版公司

出版時間:2014-09

中國經濟今天面臨著增長速度下滑、產能過剩、能源資源問題突出、社會矛盾復雜和國際經濟政治問題增多等種種挑戰,作者認為必須重啟新一輪的改革,方能贏取發展的機遇。

當今中國盡管經歷了30多年的快速發展,但名義的城鎮化水平剛剛超過50%,遠遠落后于同等發展水平的其他經濟體。根據筆者2005年的研究,中國名義的城鎮化水平,包括計入常住城鎮人口的比重,比之于相應經濟發展水平的國家整整低了11個百分點。

城鎮化將帶來長期的投資和發展,帶動一大批基礎設施的發展、產業的重新布局和轉移、居民消費水平的不斷提高,毫無疑問將成為中國經濟未來十幾乃至二十年發展的最大動力。城鎮化也是讓中國一大批中低收入家庭能夠逐步享受到較好的公共服務、健康文化服務的必經之路,是一個重大的民生問題。

我們的研究表明,中國的城鎮化將迎來一個加速發展時期。按照國際規律,城鎮化往往分為慢、快、慢三個階段,即在經濟發展水平比較落后的時期是慢速的,經濟發展進入中等水平之后將明顯加快,達到高水平之后又會放緩。

由于城鎮化具有集聚效應和歷史路徑依賴的特點,因此,其進程不應完全依賴市場的力量,也不能全盤由政府去計劃控制,而應以市場力量為基礎,在生態環境優先、重大產業布局等問題上實現政府與市場的有機結合。如能夠解決這一難題,未來,中國模式將呼之即出。

城鎮化的進程不同于絕大部分其他經濟活動發展的過程,其中具有巨大的集聚效應和歷史路徑依賴。也就是說,如果某一個地區出于各種原因,初始的城鎮化水平比較高,聚集能力比較強,那么這種力量將不斷地發展,該地區最終會成為一個重要的大城市乃至特大城市。相反,另外一些地區盡管具備了大城市的基本要素,但是由于起始的推動力不足,以至于永遠發展不起來。這種例子在國際上比比皆是。美國的洛杉磯是一個極端缺水的地區,但是現在已經發展成美國第二大城市,這不見得是自然條件所導致的,還有一些人為因素,比如說洛杉磯水務局的控制權很大,因此周邊小城市的人口都不得不聚集到洛杉磯市區,致使洛杉磯的集聚度不斷上升。

由于聚集性這一基本特點,城鎮化不應該完全依賴于市場的力量,否則就相當于把城鎮化的進程完全交給一些歷史因素乃至隨機因素,其發展的后果是不盡如人意的。具體說來,人口會朝著一些環境支撐力不足、地理位置并非最佳的地區聚集,其結果往往并不是最優的。比如說,北京地區的水資源不足,年降水量不均勻,基本集中于7月、8月、9月這三個月,很難合理利用,但是由于歷史的原因,北京已經形成了國際都市的集聚力,水資源必須從外部調入。如果完全依賴市場機制,北京的人口一定還會不斷攀升,最后形成巨大的生態承載難題,因此必須合理規劃控制。

但歷史經驗也表明,如果完全由政府去計劃控制城鎮化進程,而不讓市場的力量發揮作用,那么城鎮化發展的結果往往也是悲劇。

城鎮化問題上,市場與政府的有機結合主要應該體現在三點。

第一,生態優先,政府必須對各個地區的環境承載力有基本的研究和規劃。各個地區的環境承載力完全不一樣,這一規律任何人都不能違反。第二,重大產業布局是關鍵。現代政府不可能完全規劃到細而又細的各個產業,但是最基本的產業發展概念是應該有的,亞當·斯密在《國富論》中的論述蘊含了這個思想。第三,市場為基礎。市場的推動力來自于千萬個個體和家庭,與行政力量不同,它更為人性化,是個體自主決策的結果,所以市場的力量是根本,而且其中的關鍵是要逐步打破人口流動的限制,讓百姓能夠自然地遷徙。(作者為清華大學經濟管理學院弗里曼講席教授)

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